证券时报记者 贺觉渊
围绕支持民间投资，日前召开的2026年首场国务院常务会议提出设立“民间投资专项担保计划”，这意味着我国政府性融资担保体系将迎来进一步优化。着眼于加大对民间投资的支持力度，有必要进一步增强政府性融资担保能力。
我国民间投资占整体投资一半以上，是扩大有效投资的重要组成部分。从去年国务院办公厅出台的促进民间投资“13条”，到中央经济工作会议要求今年“有效激发民间投资活力”，均释放出我国持续推动扩大民间投资力度的信号。
中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩近期表示，大力提振民间投资和外商投资将是“十五五”时期充分释放和扩大有效投资的关键着力点之一。他认为，提振民间投资，既要持续出台扩内需政策，也要通过改革开放进一步改善营商环境，稳定和提升企业预期和信心。
政府性融资担保为小微企业增进信用，为金融机构分担风险，是财政金融政策协调配合支持小微企业融资发展、促进就业、扩大内需的重要政策工具。北京社科院副研究员王鹏向证券时报记者指出，政府性融资担保有助于破解当前民间投资所面临的“信心不足、风险偏高、融资受阻”三重挑战。依托于融资担保机制的“民间投资专项担保计划”可发挥政府信用背书作用，降低金融机构对民间投资项目的担忧，定向修复市场预期。
上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚接受记者采访时表示，融资担保机制通过政府信用增信，降低金融机构风险顾虑，可撬动更多信贷资金流向民间投资。同时，通过构建银担合作风险分担机制，提高金融机构对民企的风险容忍度，引导资金精准对接实体经济。
目前，我国已基本建立起“国家融资担保基金—省级再担保—辖内融担机构”的三层组织架构。在实践中，银行与融资担保体系通常按照“国家融资担保基金20%、省级再担保机构20%、市县直保机构40%、银行20%”的比例共同承担贷款风险责任。财政部数据显示，在多层分险模式下，我国再担保合作业务规模已累计超过6.7万亿元，年均增长约40%，合作机构平均担保费率降至1%以下，小微企业综合融资成本降至5%以下。
从近年实践看，各地主要通过财政资金补充融资担保机构资本金，或额外安排风险补偿金补贴融资担保机构代偿损失等方式，增强政府性融资担保能力。曾刚认为，2026年，中央财政将加大资本金补充力度，通过中央预算内投资、转移支付等扩充担保机构资本实力；建立健全代偿分担机制，按比例补贴担保机构代偿损失；推动降低担保费率，减轻民企融资成本，同时完善绩效评价与尽职免责机制。
记者从财政部有关负责人处了解到，2026年，中央财政将增强政府性融资担保能力，加大对民间投资支持力度，引导银行增加中长期信贷投放，形成“财政撬动、担保增信、贷款跟进、实体受益”的闭环。
为进一步推动政府性融资担保向民间投资项目倾斜，王鹏认为，“民间投资专项担保计划”将推动优化政府性融资担保机构对支持民间投资项目方面的考核机制。同时，配合实施财政贴息、税收优惠等政策工具，降低民企综合融资成本。
曾刚认为，“民间投资专项担保计划”将聚焦制造业、新基建等重点领域，扩大中小微企业担保覆盖面；建立健全银担分险合作模式，简化审批流程；强化风险防控与信息共享，提升担保精准度与效率，引导民间资本参与国家重大项目建设。
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